智慧康养城市建设的实践与探索 ——以溧阳市智慧康养城市建设为例

2021-06-15 15:22 浏览人数:347次 来源:中国老龄杂志
《中国老龄杂志》刊登了题为《智慧康养城市建设的实践与探索——以溧阳市智慧康养城市建设为例》的文章,专题宣传推介溧阳建设智慧康养城市的情况。

《中国老龄杂志》刊登版面

智慧康养城市建设的实践与探索 ——以溧阳市智慧康养城市建设为例

溧阳是江苏省常州市下辖的一个县级市。地处长三角几何中心、苏浙皖三省交界。北靠南京,南邻湖州,东接无锡,西连宣城,是宁杭生态经济带的重要中间节点城市、长三角一体化建设“一岭六县(市)”沪苏皖合作示范城市、南京都市圈规划城市。市域面积1535平方公里,总人口近80万。现有国家级旅游度假区(天目湖旅游度假区)1个,省级高新技术开发区(江苏省中关村科技产业园)1个,省级经济开发区(江苏省溧阳经济开发区)1个,省级旅游度假区(江苏省曹山旅游度假区)1个,辖9个镇3个街道。2020年实现地区生产总值1057亿元,完成公共财政预算收入73.8亿元,城乡居民人均可支配收入4.51万元,综合经济实力名列全国百强县(市)第25位,中国县级市全面小康指数百强第19位。

一、溧阳建设智慧康养城市的主要情况

溧阳是较早提出建设智慧康养城市的地区之一,

早在“十三五”开局之初,

即将智慧经济、健康经济

纳入了国民经济社会发展计划,

并坚持不懈地采取措施扎实推进。

智慧康养城市建设的实践与探索 ——以溧阳市智慧康养城市建设为例

2016年7月,市委市政府出台“向健康经济创新”“向智慧经济集聚”三年行动计划,提出加速健康产业集聚、加大高端医疗供给、促进医康养游融合、丰富长寿文化体验以及“智慧城市”的目标,同时成立领导小组,扎实推进相关工作部署。

2018年4月,在市级层面成立现代健康经济和新型智慧经济招商办公室,聚集高端康养和医疗器械、大数据中心等三个核心招引方向,高起点培育现代健康经济和新型智慧经济。

2019年7月,在第一轮三年行动计划到期后,先后出台《关于“发展四大经济 推动生态创新”三年行动计划的实施意见》《关于实施新一轮“天目湖英才榜”三年行动计划的意见》等一系列文件,从落实医保政策、鼓励社会投入、扶持高端康养、加强平台建设、促进成果转化等五方面内容扶持智慧健康产业发展。“天目湖英才榜”文件主要从人才安居、人才子女教育保障、高层次人才引进等六方面出台了28条扶持举措。

2020年9月,围绕医疗健康人才培育培养,专门出台《溧阳市高层次卫生人才引进、培养奖励办法》,为医疗健康人才集聚提供最有力政策保障。通过持续不断的努力,溧阳市智慧康养城市建设取得了显著的成效,主要体现在:

(一)养老服务体系逐步健全。

溧阳市是世界长寿之乡,也是人口老龄化程度较高的市县。截止2020年底,全市60周岁以上老年人20. 45万人,占户籍总人口数的25. 9%,其中80周岁以上的老年人2. 9万人,老年人口呈现高龄、空巢和失能比例高的特点。为了应对人口老龄化趋势,溧阳市着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

“医养结合”模式不断扩展。溧阳市现有各类养老机构19家,其中公办养老机构8家,公办民营养老机构3家(市社会福利中心、上兴镇和别桥镇敬老院),民办养老机构8家,养老床位共3354张。全市共有护理院类型的机构3家(颐和康复中心、天颐峪养生养老中心、汤桥养老公寓)分别由医疗机构转型发展、社会力量兴办等几种形式构成。10家乡镇敬老院和市福利中心通过标准化改造,全部内设医务室,并与当地卫生院签订了医养融合协议,建立了医养融合考核机制,全市护理型床位占比超过70%。

居家养老服务网络不断完善。溧阳市居家养老服务站实现了城乡全覆盖,其中标准化居家养老服务站城乡各建成43家和108家,覆盖率分别达80%、62%。为有效缓解“舌尖养老”难题,积极打造幸福养老助餐品牌,共建成“如意小食堂”25家,老年人集中居住的老城区基本实现全覆盖,并延伸至乡镇,目前每天就餐的老年人超过800名。2020年新建了1400平米的市级老年人日间照料中心,开展政府购买居家养老服务,采取线上线下相结合的方式,为全市80周岁以上的高龄、失独、失能半失能、空巢独居和低保重残等老年人上门提供助餐、助浴、助洁以及生活照料、精神关爱、康复护理等服务。上门服务自开展以来,获得了老人们的一致好评。

智慧养老局部试行。2019年,溧阳市投入300余万元对原有的居家养老服务平台进行了智能化升级,为全市散居五保户、三无老人、80周岁以上空巢、失能老人等对象安装智能化设备,惠及近2000名老人。平台升级后,信息中心、社区和子女可随时通过终端平台与老人视频通话,查看老人在家状况,各种报警器也会在出现险情时立即预警,平台发现问题可第一时间处理。

(二)优质医疗资源加速导入。

高水平医疗是康养产业发展的基础。一是积极推进“院府合作”。2016年以来溧阳人民医院、溧阳中医院先后与江苏省两家顶级医院签订合作办医协议,成立江苏省人民医院溧阳分院和江苏省中医院溧阳分院,让老百姓在家门口享受优质医疗,2020年,两家医院门急诊量合计达115.9万人次,较“院府合作”前增加8.35万人次,增幅达 7%,住院5.53万人次,较“院府合作”前增加0.48万人次,增幅达9. 6%。二是大力推进医联体建设。每家公立医院都与两家乡镇卫生院建立了紧密型合作关系,并出台医疗骨干挂职交流锻炼实施方案,从公立医院和乡镇卫生院择优确定业务骨干,分赴城乡医院进行为期两年的锻炼,帮扶基层提升医疗能力。目前已实现医联体区域内全覆盖。三是全面提升乡镇卫生院医疗水平。在与省两大医院合作的基础上,乡镇卫生院也积极寻求大医院的技术支撑。目前溧阳市马垫卫生院与南京口腔医院、开发区卫生院与省第二中医院、上兴卫生院与江苏省中西医结合医院、戴埠镇中心卫生院与南京市鼓楼医院、别桥镇卫生院与南京医科大学第二附属医院、昆仑卫生院与省第二中医院分别建立合作关系,建成省级临床重点专科1个、常州市级6个,省级示范乡镇卫生院8家,省级乡镇卫生院特色科室2个、常州市级4个,省级优质医疗资源的导入为溧阳乡镇卫生院医疗水平提供了强大技术支撑。

(三)生态旅游康养异军突起。

一是全域旅游全国示范。溧阳是全国优秀旅游城市和全域旅游示范市。全市拥有国家a级景区5家,天目湖旅游度假区、南山竹海、御水温泉等传统旅游景区,加入游客喜闻乐见的网红元素。疫情期间恢复到以往同期的69.73%;全市23家星级溧阳茶舍平均出租率达74.77%。彰显了溧阳“起跑即为加速”的韧性,为全域旅游的全面起飞蓄能。二是田园康养创新发展。截至2020年,溧阳市建成200个美丽宜居乡村,其中包括牛马塘村、礼诗圩村、南渡庆丰村等7个江苏特色田园乡村,拥有江苏省星级乡村旅游区(点)19家,数量为江苏省最多,乡村旅游“溧阳模式”正在全国推广。2019年,全市旅游总收入 257.38亿元,旅游接待总人数2103.14万人次,增长9%;旅游增加值120. 89亿元,占gdp比重为12%。

(四)新城载体建设全面启动。

溧阳市委市政府着眼于建设全国知名的长三角休闲康旅目的城市,结合了生态创新的公园城市打造、产城融合的城市功能提升、现代都市的城市经营等理念,大手笔规划了总面积约50平方公里的天目湖生命康原。该板块以山水康养为主线、以资本运作为手段、以医疗教育为支撑,集全市资源,举全市之力,把智能化、都市化、全球化作为引发城市活力的主路径,着力打造成为溧阳山水融城的示范点、健康经济的主平台、城市发展新中心。

天目湖生命康原主要由康养核心区、功能提升区、科教文创区、生态利用区、空间拓展区等五大区域构成。其中,占地10平方公里的康养核心区由深圳城市规划设计院参照国际一流标准规划设计,目标建设成集生态颐养、度假休闲于一体的全产业链健康养生示范基地,打造全球领先、具有本土特色的康养休闲城。

(五)重大支撑项目接连落地。

一是国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园。于2020年6月签约国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设溧阳试点市项目,依托天目湖生命康原作为主平台,重点规划建设国家健康医疗大数据溧阳运营中心、国家健康医疗开放大学(天目湖校区)与智慧健康科学城。二是天目湖中国再生医学健康管理中心。于2020年9月正式签约,总投资30亿元,用地650亩(建设用地300亩),拟规划建设再生医学中心、康养中心和高端品牌度假酒店,结合区域内山体、茶田、水系等景观,融合天目湖文化旅游资源,打造高端康养及休闲旅游基地。三是中德富尔达康颐社区。于2019年4月奠基,是德国富尔达大区与溧阳市缔结友好城市以来第一个落地合作项目,一期总投资7.32亿元,用地72.45亩,打造一个集照料、护理、康复、医疗、娱乐为一体的综合性养老社区。四是融创环球曹山未来城。于2019年10月奠基,是由融创中国携手成都环球会展合作开发溧阳市单体投资规模最大的文旅项目。总投资280亿元,用地约5000亩,建设包括国际会议中心、洲际英迪格度假酒店、皇冠假日酒店、艺术中心、温泉酒店等多种功能形态和旅游业态。五是九洲城市综合体。于2020年6月签约,用地146亩(其中居住94亩,商业综合体52亩),拟打造一个覆盖居住、康养、商业等全功能的城市综合体。建设内容包括城市中央文化广场、城市商业综合广场、城市特色风味街、生态品质健康住宅、美好晚年颐养居住区,规划设计方案已基本完善,将于2021年正式启动建设。六是涵田国际康养中心。由南京亚东集团成立的溧阳涵田文化旅游发展有限公司投资兴建,总投资11亿元,规划用地面积760亩,集养生套房、和乐园商业街、康养酒店为一体,于2018年3月开工建设,预计2022年底建成。

(六)长远发展规划前景喜人。

一是重点突出智慧康养主题。在编制《溧阳市“十四五”规划》时,凸显溧阳“世界长寿之乡”品牌优势,明确2024年为“康养融合巩固跃升年”,以争创国家智慧康养示范基地为目标,集全市之力打造健康产业。启动《溧阳市“十四五”养老服务发展规划》《溧阳市“十四五”全城旅游发展规划》《溧阳市“十四五”乡村旅游发展规划》等专项规划编制工作。2021年在继续落实《“四大经济”三年行动计划》的同时,启动新一轮三年行动计划编制,按照“十四五”确定的目标方向,制定配套的政策来引导扶持康养产业发展。

二是着力推进重大项目建设。全力建设生命康原。天目湖生命康原是承载溧阳健康经济的主平台,下一步将高标准建设省中医院溧阳分院,全面启动山水中心、美音剧院、白龙池公园、美好生活中心等重点工程,高起点培育生命科学、休闲健康产业特色。新建晶东养老服务中心、金之福综合养老服务中心等项目,不断提高养老服务水平。加快涵田国际康养中心、中德富尔达康颐社区等高端康养项目建设,加快形成一批高端康养服务供给。持续引进万豪瑞吉、希尔顿、皇冠假日等一批国际知名酒店,为溧阳高端度假夯实基础。

三是加快构建健康数据平台。2016年国家卫计委选择信息化基础较好的省份试点建设健康医疗大数据中心及产业园,南京和常州被选为江苏省试点城市,2020年,溧阳市与中国卫生信息与健康医疗大数据学会达成共识,国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园建设溧阳试点市项目正式签约。下一步,溧阳将依托建设试点,引入数据技术支撑资源,形成全方位的健康服务体系;积极引进以国家名医联合委员会为支撑的互联网远程服务优质医疗资源,共同推动健康医疗大数据融合共享、开放应用。

四是创新建设康养示范小镇。溧阳目前共有五个省级特色小镇创建单位,分别是别桥无人机特色小镇、中关村锂享小镇、竹箦绿色铸造小镇、天目湖白茶小镇、南山竹海旅游风情小镇。“十四五”期间溧阳将把特色小镇建设作为镇区产业发展的主要载体平台,其中康养小镇将会是“现代健康”的突破口和主方向。为此,漂阳将积极鼓励支持产业基础较好的天目湖南山竹海片区提档升级,加快推进现代健康、高端休闲等主导产业,探索健康与休闲有机融合的康养示范小镇。加快推进瓦屋山、曹山片区基础设施建设,形成生态、养老、旅游融合发展的康养示范小镇。

二、溧阳实践探索对建设智慧康养城市的启示

通过对溧阳的调研,从溧阳诸多先行先试的生动实践以及富有成效的示范创新中,深切感受到智慧康养城市建设无论是对当前实施乡村振兴战略,大力发展内循环经济,还是加快社会主义现代化建设步伐,都具有十分重要的现实意义和深远的政治意义。因而,我们更需要从新发展阶段思考如何规范和推进智慧康养城市建设工作,使之成为提升新一轮经济社会发展水平的重要抓手。

具体有以下几点思考启示:

1.全面系统规划是智慧康养城市建设的必要前提。

智慧康养城市是因应国家实施健康中国战略而产生的城市建设新概念。这一概念一经推出,就得到了广大城市建设领导者的积极响应,并迅速付诸于行动,溧阳是其中的代表之一。从实践的成果看,已涌现出不少特色案例,并得到一些民间智库的认可。如2019年12月北京标准排名城市研究院发布了2019年中国康养城市排行榜50强,2020年10月中山大学项目团队发布2019年度“全国康养60强县”。综观这些上榜城市的重要特点就是较早就把康养城市建设作为长远发展目标纳入经济社会发展规划,并对生态环境、民生幸福、医疗水平、产业融合、康养政策等指标作出了全面部署。溧阳市不仅在“十三五”规划中着力打造“长寿之乡”品牌,而且进一步上升为“新型智慧经济”、“现代健康经济”两个行动,因而在智慧健康城市建设方面取得了令人瞩目的成就。未来,应总结这些先行城市的规划经验,从全国层面研究制定智慧康养城市建设的科学指标体系和具体建设标准,从而为全面推进智慧康养城市建设工作提供依据。

2.优良生态环境是智慧康养城市建设的基础条件。

智慧康养的落脚点是康养,康养的基础是生态宜居。优良的生态环境是一个城市的自然禀赋和独特资源,也是智慧康养城市建设的基础条件,只有具备了绿水青山、蓝天白云的清新环境,以及可以深呼吸的洁净空间、出自纯自然的绿色食品等养生要素,建设康养城市方有可能。溧阳这几年牢固坚持“生态为本”,坚定践行“两山”理论,牢固把生态建设作为发展的“生命线”,着力建设长三角生态创新示范城市,持之以恒改善生态环境,荣获“中国天然氧吧”国字号荣誉,获批国家生态文明建设示范市、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。今年开始又在积极争创国家公园城市。这一系列的生态建设成就,打响了“来溧阳就是一种生活享受”的康养品牌,也为溧阳建设康养城市奠定了坚实基础。

3.丰富产品供给是智慧康养城市建设的关键任务。

所谓康养城市,是指以“健康”为城市开发的出发点和归宿点,以健康产业为核心,将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体,形成宜居宜养的特色城市,其中关键任务是要为市民提供丰富多彩、切合需求的康养产品。从本质上说,建设智慧康养城市是供给侧改革的题中之义,也是未来以内循环为主的经济发展模式的重要领域。如果把智慧康养城市建设看作是提供给市民健康需求的大产品,那么满足市民健康需求的若干细分产品,则是构成了智慧康养城市建设的具体目标任务。所以,智慧康养城市建设成功与否,关键取决于细分产品供给的充足度。溧阳有几个方面已走在全国前列:一是智慧康养旅游,在全域旅游的基础上,突出康养概念,建设了一批康养项目,成为既可游又可养的康旅目的地。二是智慧康养医疗,推进府院合作,省人民医院、省中医院分别与溧阳市政府合作建设溧阳分院,以及其他一些新型医疗信息项目落地,让溧阳市民在家门口可以享受优质医疗资源的服务。三是智慧康养食品,借助天目湖品牌影响力,开发天目湖系列绿色食品,形成新上线下规模化便利化供应格局。四是智慧康养社区,高标准建设天目湖生命康原新城,配套相关项目,打造全龄养老概念。正因为有这些智慧康养产品供给,使得溧阳智慧康养城市建设可以成为全国标杆。

4.加强智能应用是智慧康养城市建设的重要举措。

当前,智慧康养城市建设普遍存在智能化开发应用水平不高的问题,主要体现在两个方面:一是智能化适老产品开发落后于康养实际需求,二是智能化服务还没有得到充分布局。这两方面的短板,亟需采取措施予以补齐。智慧养老是未来康养的发展方向,一方面是产业竞争所决定,另一方面是解决人力资源短缺所必须。因此,有关方面要在开发智能化适老产品上组织力量攻关,在智能化服务上加大力度推广。

5.创新体制机制是智慧康养城市建设的有效途径。

一是深化“放管服”改革,消除体制机制障碍。加快建设法制化、便利化的服务环境和营商环境,创造条件吸引社会资本加大智慧康养产业投入。二是转换发展模式,加强社会统筹力度。在技术上,发展“机构+居家”互联网康养模式,运用信息化手段实行智能照料;在管理上,发展“社区+居家”嵌入式康养,利用社区组织实行统一管理。三是制定优惠政策,降低运营负担。对发展智慧康养产业给予税收优惠和要素供给优惠。


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